今年新冠疫情來襲期間舉行的第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議，正式通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法），該法規(guī)已于2020年9月1日起實施。新固廢法的執(zhí)行關(guān)切到健康中國、美麗中國的建設(shè)，意義重大?；炷僚c水泥制品作為工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化的主要承接產(chǎn)業(yè)之一，如何更進一步不負重望地依法納廢，為此記者專訪了中國混凝土與水泥制品協(xié)會執(zhí)行會長徐永模先生。


▲中國混凝土與水泥制品協(xié)會執(zhí)行會長徐永模 
新固廢法明確了各方的責任，也帶來了新的思考
徐永模先生多年來從事中國建材行業(yè)的科學技術(shù)領(lǐng)導與管理工作，諳熟建材多種產(chǎn)業(yè)特性，曾參與過修訂固廢法征求意見的討論過程，深度了解國內(nèi)外混凝土產(chǎn)業(yè)納廢的政策法規(guī)與技術(shù)路線。

徐永模會長說，自1995年通過以來，固廢法已先后經(jīng)歷5次修改。新固廢法明確固體廢物污染環(huán)境防治強化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責任，完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度，健全了保障機制，嚴格了法律責任。此次全面修改固廢法是依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要，是健全很嚴格很嚴密生態(tài)環(huán)境保護法律制度和強化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。新固廢法突出強調(diào)：1.固廢資源綜合利用是在防治污染環(huán)境意義下（第一條)；2.固廢污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則(第四條）；3.堅持(誰)污染(誰)擔責的原則(第五條）；4.地方政府對固廢污染環(huán)境防治負責（第七條）；5.使用固廢綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規(guī)定的用途、標準（第十五條）；6.國家鼓勵產(chǎn)品的生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計，促進資源回收利用（第六十六條）；7.廣泛應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品(第六十九條）；8.國家鼓勵支持研發(fā)綜合利用、集中分類的新技術(shù)（第九十四條）；9.支持利廢產(chǎn)品依法規(guī)享受稅收優(yōu)惠（第九十六條）。


建筑垃圾產(chǎn)生量大、消納任務重，在新固廢法中對建筑垃圾的消納做了專門章節(jié)的闡述。新固廢法為加大推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，增加以下規(guī)定。
●  要求各地政府加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

●  明確國家鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。

●  要求政府推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應用。

●  規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范相關(guān)行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

●  要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報備案。

●   明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

●  規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容。

概括地來說，就是對加大推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度界定出了明確的法律責任。1.建立建筑垃圾分類處理制度(第六十條）；2.制定源頭減量工作規(guī)劃(第六十條）；3.地方政府應當推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應用(第六十一條）；4.建立建筑垃圾全過程管理制度(第六十二條）；5.工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案(第六十三條）等等。

徐永模會長介紹了目前建筑垃圾資源化的現(xiàn)狀。他說建筑垃圾排放現(xiàn)狀每1萬平方米新建建筑施工，產(chǎn)生建筑垃圾500噸至600噸；拆除1萬平方米舊建筑，產(chǎn)生7000噸至1.2萬噸建筑垃圾。未來10年，我國平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾（資料來源：法制日報）。新固廢法對建筑垃圾產(chǎn)生的要求是：新建筑不超過300噸／萬平方米，裝配式建筑不超過200噸／萬平方米。


徐會長說，學習新固廢法，使我們不僅看清了各方的責任，還引起了許多的思考。如新固廢法中，1.主要針對新建工程，對拆除工程沒有分類拆除要求（第六十三條）；2.對新建工程沒有要求通過建筑設(shè)計實施未來拆除建筑時的垃圾減量化，例如通過節(jié)點設(shè)計和采用高性能建筑部品，實現(xiàn)部品構(gòu)件可拆卸、可重復利用。3.只要求可循環(huán)還不夠。資源循環(huán)再生過程可能產(chǎn)生污染和環(huán)境負荷等。4.還需要不斷完善稅收優(yōu)惠政策的要求，因為如果不能解決目前稅收優(yōu)惠門檻偏高等問題，就會造成不合理的政策失誤。
徐會長說，針對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導意見》中的幾項原則，建議補充對改擴建工程、拆除工程的建筑垃圾限量，很大限度回收利用部品構(gòu)件；補充建筑“分類拆除”要求，更好實現(xiàn)分類收集分類利用；對新建筑，要求在建筑設(shè)計階段就考慮部品構(gòu)件的可拆除節(jié)點設(shè)計、再利用途徑，很大限度減少建筑垃圾；對新建筑，要求設(shè)計采用高性能部品構(gòu)件，不僅滿足建筑全壽命期的耐久性，還要滿足可多次再利用的要求，很大限度減少建筑垃圾。 

混凝土是我國承接工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化的扛鼎產(chǎn)業(yè) 
談到混凝土行業(yè)在利廢方面的產(chǎn)業(yè)地位與功效，徐永模會長如數(shù)家珍。他說，混凝土產(chǎn)業(yè)具有寶貴的利廢屬性，是我國“吃”廢“呑”渣的扛鼎產(chǎn)業(yè)，即混凝土亦是我國工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化的很大承接產(chǎn)業(yè)之一。中國是固廢與建筑垃圾大國，在多年消解固體廢棄物的歷史進程中，我國混凝土產(chǎn)業(yè)一直都是主力產(chǎn)業(yè)之一。在固體廢物資源化利用方面，我國混凝土行業(yè)積累的經(jīng)驗和教訓恐怕是其他國家同行業(yè)難以企及的。


統(tǒng)計資料顯示，“十三五”期間，我國大宗工業(yè)固廢與建筑垃圾的年綜合利用量約近20億噸，綜合利用率達60%多，其中水泥、混凝土行業(yè)利用廢渣量已超過10億噸，同比增加10%以上。用于商品混凝土超過6億噸，總產(chǎn)值近5000億元。我國混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2019年產(chǎn)值突破1.5萬億元，已連續(xù)多年成為建材行業(yè)的很大產(chǎn)業(yè)，固廢與建筑垃圾在混凝土中應用的技術(shù)和工藝水平也取得了顯著提高?？梢哉f，混凝土產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為工業(yè)固廢綜合利用實現(xiàn)大規(guī)模消納提供了一條重要途徑。尤其要關(guān)注的是，在我國其他固體廢棄物的利用率已達70%后，建筑垃圾的資源利用率只有不到10%，是典型的固廢資源化“短板”，而建筑垃圾資源化的很重要消納產(chǎn)業(yè)依然是混凝土產(chǎn)業(yè)。隨著綠色發(fā)展成為全行業(yè)的發(fā)展共識，科學且依法納廢將成為混凝土與水泥制品行業(yè)的光榮使命。

40年來，混凝土一直無聲地消納工業(yè)與建筑廢棄物，從摻和料和機制砂骨料等多個維度將粉煤灰、礦渣、鋼渣、建筑垃圾等工業(yè)或建筑廢棄物凝聚成合格的建筑部品或產(chǎn)品。對于水泥混凝土產(chǎn)業(yè)而言，首先，水泥是重要原材料之一，而利用尾礦砂和廢石制備粗細骨料更是大宗利用固廢的很有效途徑。雖然大多數(shù)情況下固廢只能是部分替代天然砂石，但是數(shù)量仍然巨大。此外，經(jīng)過長期的科研開發(fā)和工程應用實踐，根據(jù)各種固廢的不同特性制備的粉體材料，可在混凝土中作為性能調(diào)節(jié)型材料(改善膠凝性、提高密實性、改善工作性、提高耐久性等)，一些工業(yè)固體廢物已經(jīng)成為實現(xiàn)混凝土某些性能不可或缺的功能和結(jié)構(gòu)組分。這些都是混凝土科技工作者應引以為自豪的為環(huán)境保護和資源化利用固廢所做出的貢獻。在今年12月初于南京舉行的“2020中國混凝土展會”上，我們將會看到一批國內(nèi)企業(yè)展示的關(guān)于工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化在混凝土與水泥制品領(lǐng)域的新裝備、新技術(shù)和新產(chǎn)品。    
提高站位，為促進環(huán)保和節(jié)約資源而肩負起納廢的使命 
徐永模強調(diào)：再利用就是很大的減量化。建材行業(yè)是對各種工業(yè)固體廢棄物與建筑垃圾大規(guī)模消納利用即“吃干榨盡”的很有效途徑。高爐礦渣、粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石等多種大宗固廢在建材行業(yè)都已得到成功應用。

但是，如果說過去混凝土與水泥制品企業(yè)在利廢方面是為了獲得國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的話，那么，新固廢法已經(jīng)明確了防治固廢污染環(huán)境的法律責任是各地政府，而企業(yè)納廢利廢受到法律保護和政策支持。因此，廣大的混凝土與水泥制品企業(yè)要提高站位，把企業(yè)納廢的舉措提升到落實環(huán)境保護和節(jié)約資源的基本國策上來，提高到為政府分憂為制造固廢與建筑垃圾的環(huán)節(jié)分憂的層面上來，以此來提升企業(yè)納廢的使命感。1.企業(yè)利廢，既有對稅收政策優(yōu)惠的趨利，也是為了推動工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化，防治污染，促進環(huán)保和節(jié)約資源。2.根據(jù)“誰污染，誰負責”的原則，企業(yè)利廢是在為社會分憂。3.推進工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化是各地政府的法定責任。企業(yè)利廢也是在為政府分憂擔責。


工業(yè)固廢是指以尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工業(yè)副產(chǎn)石膏）、建筑垃圾等為主要構(gòu)成的工業(yè)廢棄物。工業(yè)固廢是工業(yè)化建設(shè)的伴生產(chǎn)物。改革開放40年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高、規(guī)模不斷擴大、能力不斷增強。隨之而來的環(huán)境和資源壓力也在不斷加大，其中，大宗固體廢棄物排放已影響和制約著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，不斷提高大宗固體廢棄物綜合利用水平、提高資源利用效率，對緩解資源瓶頸壓力、培育新的經(jīng)濟增長點具有重要意義。
目前，利用情況如何？根據(jù)第二次全國污染源普查公報，2017年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為53.3%；生態(tài)環(huán)境部的年報顯示，2018年和2019年，200個大、中城市的一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的比率為41.7%和不足50%。

工業(yè)固廢無論是無害化處置還是資源化利用，都離不開高溫分解、化合、固溶、常溫反應固化等過程，并且在這些過程中固體廢物作為材料組分得到資源化利用。例如在水泥熟料生產(chǎn)過程中的協(xié)同處置和資源化利用，在水泥混凝土制品中固體廢物的活性激發(fā)與膠凝固化等。無害化處置和資源化利用是水泥混凝土行業(yè)已經(jīng)承擔的社會責任和產(chǎn)業(yè)使命，由此，樹立與彰顯環(huán)保功能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的形象也是混凝土行業(yè)應該實現(xiàn)的重要目標，混凝土與水泥制品行業(yè)會為此進行不懈的奮斗與努力。