造價(jià)、審計(jì)等咨詢項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)范圍嗎？發(fā)改委明確了！

國家發(fā)展改革委辦公廳日前發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)，以下簡稱770號(hào)文），對《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令，以下簡稱16號(hào)令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)，以下簡稱843號(hào)文）實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)。

根據(jù)770號(hào)文，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和16號(hào)令、843號(hào)文規(guī)定;法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、843號(hào)文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。

16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng) 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：…（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。

也就是說，此處的“等”字含義為煞尾功能，而不是列舉未完?！芭c工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)”，僅指勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理，不包括其他。

關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條“所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)”，一直有部分從業(yè)人員對“等”字的含義有所誤解，認(rèn)為屬于列舉未完，工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評、造價(jià)、審計(jì)等咨詢項(xiàng)目也屬于與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，屬于依法必須招標(biāo)的范圍。

此次國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布的770號(hào)文明確，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條中“與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)”，僅指勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三者，而不包括其他服務(wù)項(xiàng)目。

同理，由于政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，《政府采購法實(shí)施條例》第七條“所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)”，此處的“等”字同樣為煞尾功能，而不是列舉未完。

有網(wǎng)友認(rèn)為與工程有關(guān)的造價(jià)咨詢屬于必須招標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目，理由是政府采購工程實(shí)施的重要一環(huán)是先算攔標(biāo)價(jià)（屬于工程造價(jià)），然后才能招標(biāo)、開標(biāo)。這顯然是誤解。

再次提醒：政府采購的服務(wù)，即使與工程有關(guān)，但不是完成該工程所必不可少的，也不能認(rèn)定為是與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)。比如工程立項(xiàng)前有關(guān)部門向社會(huì)采購的工程可行性研究報(bào)告等前期準(zhǔn)備材料服務(wù)，再比如有關(guān)部門為了加強(qiáng)對政府采購工程使用財(cái)政資金的監(jiān)管，從社會(huì)上采購的審計(jì)服務(wù)等。

另外，根據(jù)770號(hào)文，843號(hào)文第二條中的“等”字也是煞尾功能，不是列舉未完，“等”字內(nèi)沒有列舉的不屬于必須招標(biāo)的范圍。

843號(hào)文第二條 不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;

（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和 A1 級(jí)通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;

（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;

（四）防洪、灌溉、排澇、引(供)水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;

（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。

舉例來說，城建項(xiàng)目中，只有城市軌道交通項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)的范圍。其他項(xiàng)目比如民營企業(yè)實(shí)施的房建項(xiàng)目，盡管屬于城建項(xiàng)目，但不屬于必須招標(biāo)的范圍。

附文：

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》

實(shí)施工作的通知

發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門：

為加強(qiáng)政策指導(dǎo)，進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令，以下簡稱“16號(hào)令”）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)，以下簡稱“843號(hào)文”）實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍

（一）關(guān)于使用國有資金的項(xiàng)目。16號(hào)令第二條第（一）項(xiàng)中“預(yù)算資金”，是指《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金。第（二）項(xiàng)中“占控股或者主導(dǎo)地位”，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東”；國有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目建設(shè)的，也屬于占控股或者主導(dǎo)地位。項(xiàng)目中國有資金的比例，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目資金來源中所有國有資金之和計(jì)算。

（二）關(guān)于項(xiàng)目與單項(xiàng)采購的關(guān)系。16號(hào)令第二條至第四條及843號(hào)文第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項(xiàng)采購分別達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項(xiàng)合同價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購必須招標(biāo)；該項(xiàng)目中未達(dá)到前述相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的單項(xiàng)采購，不屬于16號(hào)令規(guī)定的必須招標(biāo)范疇。

（三）關(guān)于招標(biāo)范圍列舉事項(xiàng)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和16號(hào)令、843號(hào)文規(guī)定；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、843號(hào)文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。

（四）關(guān)于同一項(xiàng)目中的合并采購。16號(hào)令第五條規(guī)定的“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)”，目的是防止發(fā)包方通過化整為零方式規(guī)避招標(biāo)。其中“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行”，是指根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性要求，同一項(xiàng)目中適宜放在一起進(jìn)行采購的同類采購項(xiàng)目。

（五）關(guān)于總承包招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。對于16號(hào)令第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項(xiàng)達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即施工部分估算價(jià)達(dá)到400萬元以上，或者貨物部分達(dá)到200萬元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上，則整個(gè)總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。

二、規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目的采購

16號(hào)令第二條至第四條及843號(hào)文第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目采購制度，推進(jìn)采購活動(dòng)公開透明。

三、嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度

各地方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行16號(hào)令和843號(hào)文規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得另行制定必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也不得作出與16號(hào)令、843號(hào)文和本通知相抵觸的規(guī)定，持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，努力營造良好市場環(huán)境。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2020年10月19日